辽宁辽东半岛水务股份有限公司：

　　你公司《188体育在线_188体育app-平台官网审批辽东半岛水资源配置一期工程环境影响报告书的请示》（辽半发〔2024〕19号）、《188体育在线_188体育app-平台官网暂缓审批〈辽东半岛水资源配置一期工程环境影响报告书〉的请示》、《188体育在线_188体育app-平台官网继续审批〈辽东半岛水资源配置一期工程环境影响报告书〉的请示》（辽半发〔2025〕12号）收悉。经研究，批复如下。

　　一、工程概况及总体意见

　　工程位于辽宁省大连市、鞍山市、丹东市。工程开发任务为生活及工业供水，退还城市挤占的农业灌溉用水，为新发展灌区创造条件。工程拟在大洋河上新建石湖水库和黑鱼汀闸，多年平均引水4.26亿立方米，经输水管线输送至大连市普兰店区已建碧流河水库，联合运用后向大连市供水，多年平均供水4.77亿立方米（含恢复引碧入连工程0.51亿立方米供水能力）。其中，城市供水4.44亿立方米，农业供水0.33亿立方米。

　　工程建设内容包括水源工程和输水工程。水源工程包括石湖水库和黑鱼汀闸，其中石湖水库坝址位于鞍山市岫岩满族自治县红旗营子乡哨子河上，正常蓄水位90米，总库容5.35亿立方米，兴利库容4.12亿立方米，具有多年调节性能，包括挡水、泄水、发电引水等建筑物，挡水建筑物采用混凝土重力坝，最大坝高56.4米。泄水建筑物包括5个泄水表孔和2个泄水底孔；坝后式电站装机1.1万千瓦。黑鱼汀闸位于丹东市东港市黑沟镇大洋河干流上，上距石湖水库坝址56公里，正常蓄水位6.2米，总库容600万立方米，包括泄水闸、实体堰、宽顶堰、取水工程等建筑物。取水工程位于泄水闸上游，包括取水池和加压泵站，设计最大取水流量为40立方米/秒。输水工程包括碧流河水库上段工程、下段工程。碧流河水库上段工程自黑鱼汀加压泵站提水加压后输送至碧流河水库，管线全长103.1公里。碧流河水库下段工程包括取水首部和输水管线，取水首部位于碧流河水库右岸，设计最大取水流量为9.54立方米/秒；输水管线分为南、西双线，全长182.9公里，其中南线长123.6公里，向大连市中山区等区域供水。西线长59.3公里，向瓦房店市等区域供水。

　　工程已列入国家相关专项规划，与《大洋河流域规划（2020—2040年）调整报告》及规划环评总体相符。工程实施将对水环境、生态等产生不利影响，在严格落实环境影响报告书各项生态环境保护措施和本批复要求后，不利生态环境影响可以得到一定减缓或控制。我部原则同意环境影响报告书的总体评价结论和生态环境保护措施。

　　二、工程建设的主要生态环境影响

　　（一）水环境影响。工程运行后，大洋河流域黑鱼汀闸断面、全流域的水资源开发利用率将分别提高至25.5%、33%。石湖水库、黑鱼汀闸库区流速减缓，水库调蓄和引水对坝（闸）下游河道水文情势产生较大影响。工程运行对大洋河干流水质影响总体不大；受水区新增污染负荷将对受纳水体水环境产生不利影响，登沙河、复州河尚需进一步强化污染防治措施方可达到水质管理目标。工程引水造成大洋河口淡水补给减少，压咸作用减弱，河口咸淡水分界线将总体上移。石湖水库水温结构为分层型，4月至9月下泄水温将低于天然水温。工程占用和施工涉及多处饮用水水源保护区，部分输水隧洞施工涌水量大，可能对周边居民的供水造成影响。

　　（二）水生生态影响。根据现场调查及查阅历史资料，大洋河流域共有鱼类76种，包括雷氏七鳃鳗、淞江鲈等2种国家二级保护鱼类以及香鱼、日本鳗鲡等多种河海洄游性鱼类和河口半咸水洄游鱼类。工程运行后，石湖水库、黑鱼汀闸库区鲤、鲫等喜缓水和静水鱼类将成为优势种群，喜急流的鱼类将向库尾转移，资源量将减少；库区2处产卵场的功能将受到影响。工程建设将对鱼类在大洋河上下游、干支流之间迁移新增阻隔影响，加剧生境破碎化。工程运行带来水温降低、流量减少等影响，将导致石湖水库以下河段鱼类生境质量和资源量降低。

　　（三）陆生生态影响。水源区施工占地、水库淹没范围主要以落叶栎林和温带灌丛为主，分布有野大豆、赤狐等重点保护野生动植物，工程实施将对评价区内植被及植物资源造成影响，施工噪声及生境占用或破坏等将对陆生动物产生一定影响。黑鱼汀闸下游18公里分布有辽宁丹东鸭绿江口湿地国家级自然保护区，工程运行后，保护区内河流湿地的径流量总体减少，将影响河口及近岸海域盐度时空分布，可能对水生生态系统、湿地生态系统以及迁徙候鸟栖息地等产生影响。工程输水线路穿越辽宁步云山省级地质公园、小黑山水源涵养生态功能市级自然保护区实验区，将对上述敏感区造成一定不利影响。

　　（四）其他环境影响。项目实施产生的污（废）水、扬尘、固体废物、噪声等，将对周边生态环境及环境保护目标产生不利影响。

　　三、减缓生态环境影响的主要措施

　　（一）严格控制工程引水规模，优化水资源调度管理。严格遵循《节约用水条例》要求和“生态优先、绿色发展”“三先三后”的原则，统筹考虑受水区节水潜力和节水政策，尽量提高受水区用水效率、降低新增用水规模，从严控制区域水资源开发利用强度，尽量减少引水量，减少的水量优先用于增加下游河道生态用水。在可研审批前，开展引水规模专题论证，统筹考虑流域生态环境保护、区域经济社会发展等用水需求，研究减少引水、增加大洋河入海水量的可行性，相关内容纳入可研统筹决策，在可研中确定科学合理的引水规模。工程运行后应依法依规实施引水，不得超规模引水，按照“生态优先、以供定需、丰增枯减”的原则，进一步优化水资源调度管理。投运前开展运行期水资源调度管理专题研究，科学确定水资源调度管理规程，受水区优先使用本地水源，尽量减少引水量，充分保障大洋河河口生态用水需求。

　　（二）严格落实水环境保护措施。在每年的11月至次年3月、4月至6月以及9月至10月、7月至8月，石湖水库下泄生态流量分别不低于1.94立方米/秒、4.89立方米/秒、5.83立方米/秒，黑鱼汀闸下泄生态流量分别不低于6.47立方米/秒、17.23立方米/秒、19.41立方米/秒。在丰水年和平水年的7月至8月进一步加大石湖水库、黑鱼汀闸下泄流量，丰水年分别不低于7.77立方米/秒、25.88立方米/秒，平水年分别不低于6.41立方米/秒、21.35立方米/秒。冰冻期若上游河道来水小于生态流量目标，按来流下泄；非冰冻期黑鱼汀闸在来流不足时按来流下泄。石湖水库初期蓄水期通过临时生态放流管、放水底孔、生态放流管、机组发电下泄生态流量；运行期通过机组发电、生态放流管、放水底孔下泄。黑鱼汀闸通过生态鱼道、泄水闸下泄生态流量。细化初期蓄水方案，初期蓄水期减少供水，逐月阶梯式提升至设计供水能力。

　　蓄水前对水库库底进行生态环保清理，蓄水后尽快划定饮用水水源保护区。配合地方政府加快落实《辽东半岛水资源配置一期工程受水区水污染防治规划（2023—2050年）》，将受水区登沙河、复州河新增的20项水污染防治措施，纳入规划同步实施，确保受水区水环境质量不因新增退水降低，在受水区污水处理能力满足工程新增退水处理要求前，不得实施引水。在设计阶段深化石湖水库、碧流河水库分层取水设施方案比选，必要时进行优化。统筹结合碧流河水库过鱼设施建设，减缓下泄低温水影响。

　　（三）严格落实水生生态保护措施。配合地方政府建立鱼类栖息地保护机制，划定鱼类栖息地保护河段，切实加强保护。将石湖水库库尾以上哨子河河段及其支流、石湖水库坝址以下至黑鱼汀闸库尾、支流亮子河、黑鱼汀闸以下至辽宁丹东鸭绿江口湿地国家级自然保护区上边界的大洋河干流等约265.67公里河段，划为栖息地保护河段，采取禁渔、不再修建拦河闸坝、拆除石湖水库下游三大步水电站及黑鱼汀闸下游拦河堆石坝、生态修复等保护措施。

　　在碧流河水库补建鱼道，对其下游现有翻板闸进行过鱼改造，在石湖水库、黑鱼汀闸采取鱼道措施过鱼，运行后同步开展过鱼效果监测评估和必要的适应性优化工作，确保鱼道长期有效运行。严格落实增殖放流措施，开展鱼类增殖放流站专项设计，工程蓄水前形成增殖和运行能力，放流对象为香鱼、凤鲚等，放流规模为12.25万尾/年。开展运行期鱼类增殖放流标记及放流效果监测与评估，根据监测结果必要时调整增殖放流对象及规模。除特殊工艺外，涉水施工避开鱼类集中繁殖期。下阶段对黑鱼汀闸加压泵站开展专项设计，选用对鱼类影响小的布置方案，采用设置拦鱼电栅等措施，降低取水对鱼类的影响。黑鱼汀闸下游拦河堆石坝拆除后，在其新建导流堤前建设拦鱼设施，减少引水卷载效应造成的鱼类资源损失。

　　（四）严格落实陆生生态保护措施。进一步优化工程施工布置，永临结合统筹布设沿线临时工程，强化施工场地集约利用，优先利用现有道路、控制新建施工道路长度和宽度。制定弃渣综合利用方案，尽量减少工程弃土及弃渣场，最大限度减少弃渣占地及相应的植被破坏。施工期避开保护动物主要繁殖和迁徙季节，加强对施工人员的生态环境保护宣传教育，严禁随意破坏植被和捕杀野生动物。施工前开展占地范围内动植物详细调查，针对新发现的珍稀濒危保护动植物和古树名木等采取有效的保护措施，必要时向行业主管部门、188体育在线_188体育app-平台官网门报告。表土需提前剥离并单独堆存，后期用于施工迹地的回填、弃渣区土地复耕和生态修复等。施工结束后应及时进行复垦或生态修复；在石湖水库库尾实施野大豆复种；坚持因地制宜原则，使用原生表土及乡土物种，重建与周边生态环境相协调的植物群落，加强初期管护确保修复成效，最终形成可自然维持的生态系统。

　　针对大洋河河口区域分布的辽宁丹东鸭绿江口湿地国家级自然保护区、中国黄（渤）海候鸟栖息地世界自然遗产地，开展栖息地恢复建设等修复工程；构建生态补偿机制，建立水资源调度协调机制，制定应急预案，确保自然保护区、自然遗产地生态系统安全；工程投运前委托专业单位，开展工程实施对自然保护区、自然遗产地影响及保护专题研究，根据相关主管部门意见，在全面开展现状调查的基础上深化影响分析，强化细化保护措施，相关研究成果和保护措施应征求省级林草主管部门意见，相关保护资金应纳入工程投资。建设生态环境综合监测体系，开展全要素的生态环境跟踪监测和评估，结合评估成果，必要时进一步采取优化工程引水规模、调度方案、强化保护修复措施等对策。

　　针对涉及自然保护区、地质公园、生态保护红线等环境敏感区的工程内容，应符合相关法律法规和政策要求，或依法履行相关手续，否则不得在相应区域动工建设。结合主要保护对象的保护要求和主管部门意见，进一步完善相关保护措施。

　　（五）其他环境保护措施。严格落实施工期污染防治措施，各类施工污（废）水、隧洞涌水经收集处理达标后回用或综合利用。采取优化施工工艺、封闭作业、湿法作业、洒水抑尘等措施，防治扬尘污染。使用低噪声机械和车辆，采取减振隔声、施工车辆限速禁鸣、禁止夜间运输等措施，防治噪声污染。集中收集生活垃圾，定期清运并妥善处置，危险废物交有资质单位处置，加强对固体废物、危险废物临时贮存设施的环境管理。依法依规处理运营期污（废）水、废气、噪声、固体废物等各类污染物。

　　四、你公司应落实生态环境保护的主体责任，明确机构、人员、职责和制度，加强环境管理，推进各项生态环境保护措施落实。项目建设必须严格执行环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的环境保护“三同时”制度。在蓄水前应自行开展阶段环境保护验收，初期蓄水期及运行期生态流量下泄方案、生态流量泄放设施及在线监测系统、分层取水措施（含碧流河水库低温水减缓措施）、鱼类栖息地保护措施（含拆除拦河建筑物及生态修复）、过鱼设施（含补建鱼道及过鱼改造）、鱼类增殖放流站、库底生态环保清理报告、珍稀濒危保护植物移栽等应作为主要验收内容，验收合格后方可蓄水。项目可研、初设、招标及施工详图等设计阶段以及建设过程中不得降低生态环境保护要求、删减相关生态环保措施，相关建设内容及生态环境保护设施、措施拟发生变化的，应依据《中华人民共和国环境影响评价法》第二十四条及《水利建设项目（枢纽类和引调水工程）重大变动清单（试行）》等相关规定，依法办理环评相关手续。下阶段应开展生态环境保护总体设计和专项设计，优化、细化并严格落实各项生态环境保护措施，明确时序安排及投资概算；碧流水库鱼道补建、三大步水电站及黑鱼汀闸下游拦河堆石坝拆除等相关费用纳入本工程投资。应将优化和细化的各项生态环境保护措施纳入设计以及施工、工程监理等招标文件及合同，并明确责任。委托有能力的单位开展专项工程环境监理，针对各项生态环境保护措施及管理要求落实情况等开展监理，定期向188体育在线_188体育app-平台官网松辽流域生态环境监督管理局以及辽宁省生态环境厅、相关市级188体育在线_188体育app-平台官网门提交环境监理报告。制定生态环境监测方案，开展工程全生命周期生态环境影响监测调查，对生态流量泄放、低温水减缓、增殖放流、过鱼、栖息地保护等措施的有效性开展长期跟踪监测，适时纳入水利水电建设项目全过程环境管理体系和平台。适时对监测结果进行评估，根据评估结论必要时进一步优化各项生态环境保护措施。工程建成后，应按规定程序自行开展竣工环境保护验收。3至5年组织开展环境影响后评价。

　　五、大连市、鞍山市、丹东市生态环境局要切实承担事中事后监管主要责任，履行属地监管职责，按照《188体育在线_188体育app-平台官网进一步完善建设项目环境保护“三同时”及竣工环境保护自主验收监管工作机制的意见》（环执法〔2021〕70号）要求，加强对该项目环境保护“三同时”及自主验收监管。辽宁省生态环境厅要加强对“三同时”及自主验收监管工作的监督指导，188体育在线_188体育app-平台官网松辽流域生态环境监督管理局等单位按职责开展相关监管工作。你公司应在收到本批复20个工作日内，将批准后的环境影响报告书及批复复印件分送上述部门及大连市、鞍山市、丹东市人民政府办公室（厅），按规定接受188体育在线_188体育app-平台官网门监督检查。

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　　2025年4月23日

　　（此件社会公开）

　　抄送：国家发展改革委、水利部，水利部松辽水利委员会、水利水电规划设计总院，辽宁省生态环境厅，大连市、鞍山市、丹东市人民政府，大连市、鞍山市、丹东市生态环境局，中国电建集团中南勘测设计研究院有限公司，188体育在线_188体育app-平台官网松辽流域生态环境监督管理局、环境工程评估中心。

　　188体育在线_188体育app-平台官网办公厅2025年4月24日印发